中国人民政治协商会议安徽省合肥市委员会提案

第十二届第一次会议第295号      

        内容： 伴随着合肥市“大环境、大建设、大发展”，的效应凸现，省城合肥越来越成为国内、国际交往聚集地，而出租汽车客运服务的水准将直接体现出合肥市的物质和精神文明水平。目前合肥市出租车通过行业高度重视部门的严格管理，在车容车貌、服务态度和在降低投诉等方面都有很大改善，但出租车企业在全面搞好驾驶员的服务上还不够到位，都是因出租车公司内部管理不到位而不能全面有效的落实，影响了城市窗口形象，给构建合肥市和谐社会造成一定的负面影响，因此，提升出租车的管理模式需要有质的转换。

        原因分析：

        当前，国内出租车经营模式为挂靠经营模式为主，合肥市也不例外，但在深化改革和社会经济不断发展的大背景下，出租汽车市场竞争更加激烈，社会各界对出租车行业的关注更多，行业规范化管理的要求逐渐提高，所以挂靠经营模式的弊端也日益显现出来，主要有以下几点：

        由于车子是驾驶员购买的，而营运证是在公司购买后又有驾驶员承担其费用，这种挂靠经营模式存在经营权、产权关系不明确，经常因此发生矛盾纠纷，造成企业管不了驾驶员的怪现象。据悉，南京市已开始逐步推行“公车公营”模式。

        出租车采取“挂靠”经营模式，企业每月向驾驶员收取150~200元的费用，企业与驾驶员之间只有经济合同关系，没有劳动合同关系。驾驶员没任何保障，生老病死、出事故，所有的费用均有全部由驾驶员个人承担，造成驾驶员精神压力、经济压力的包袱在这种情况下，没有好的心态。驾驶员不愿意参加活动和学习培训，导致企业的管理措施形同虚设。

        在合肥43家出租车公司中，500辆出租车规模的只有4、5家，而大部分都在百辆以下。由于小而散、管理人员少，企业重收费、轻管理，根本不愿意在管理上投入成本，在车型上、管理方法上和对出租车驾驶员的后勤保障上跟不上，致使驾驶员意见大，带着情绪开车服务。

        出租车营运证炒作严重。自我市出租车营运证实行有偿使用后，出租车营运证从原来每辆最高4.5万元到现在的40多万元，翻了近10倍，这种炒作既影响了出租车市场的有序竞争机制，也扰乱了出租车管理的稳定局势。

        综上所述，挂靠车主只重视经济效益，不重视也无能为力提高从业人员的素质和提升出租车的服务质量，从而导致出租车企业粗放经营和散漫管理的弊端，造成出租车行业社会形象不高、政府和老百姓不太满意、驾驶员队伍不够稳定等诸多问题，因此，在合肥市目前发展形势下，出租车经营管理模式应走“公司化经营”的道路。

        对策建议：

        1、公司化管理就是从挂靠走向承包，也就是出租车经营权划归公司，司机成为公司员工，即：“公车公营”。国务院去年下发的81号文件中明确规定，要求规范出租车企业经营行为和保护从业人员的合法利益，这是推行“公车公营”模式的政策依据。建议彻底改变原有的“挂靠”经营模式，理顺经营权、所有权企业和司机等关系，尽快在全市出租车中推行计价器打票制。通过加大出租车企业的一系列管理责任，以达到根治拒载、宰客、不给票、乱给票等顽疾的效果。

        2、目前，合肥市在册出租车6483辆，挂靠在43家出租车公司，而提升出租车行业城市形象，根治普遍存在的“顽疾”，关键在于日常的规范化管理，因此建议在43家出租车公司中优化组合、强强联合，实行规模化经营，这样不仅理顺了出租车经营权、产权和劳动关系，而且出租车行业的优质服务一定会等到较为彻底改观，提升合肥的城市形象尽在预料之中。

        3、“公车公营”模式有利于政府、有利于驾驶员。首先车辆由公司出资购买，减少了驾驶员一次性投入过大的问题。而且随着“公车公营”模式的完善，驾驶员的社会保障福利措施落实到位，解决了后顾之忧，为创建和谐企业、和谐社会奠定了基础。其次是推行“公车公营”后，驾驶员除了能享受到合法权益外，驾驶员隐性存在的灾祸、交通事故等风险有了保障，不是由自己来承担，而公司承担大部分。同时，公车公营还从根本上解决了“管理链”脱节问题。

        4、我认为，出租车是一个城市建设的基础设施，既属公益事业，又不可偏离政府行为。因此，它的价值应由自己来政府部门指导下确立。目前我市出租车营运证的炒作己到进一步加大力度规范的地步了，建议制定方案，遏制肆意炒作行为。

        5、1996年6月20日，市政府以50号文件的形式下发了《合肥市客运出租汽车管理办法》，其中在第章第八款规定出租车营运证实行有偿使用。2004年12月，合肥6483台出租车经营权全部到期。按照国家相关规定，合肥市政府于去年12月底下发通告，宣布进入出租车经营权有偿出让专项清理整顿阶段，在此期间暂不出台新政策。悬而不决，使得合肥出现各种版本的政策猜想，流传四起，公司和驾驶员心绪难稳，严重地影响了行业管理的稳定，建议尽快出台与公司化经营的出租车相关政策。只有这样，合肥市的出租车才能真正做到统一管理模式、统一出租车型，出租车行业将真正成为省城合肥靓丽城市名片。

附：

合交提案〔2008〕1号

关于市政协十二届一次会议

第295号提案的答复函（B类）

童跃辉委员：

        您提出《关于出租车实行公司化、规模化管理的建议》收悉，经研究，现答复如下：

        合肥市出租汽车目前“个人经营，公司化管理”的模式是在过去出租汽车分散经营、无组织、经营行为不规范、管理难度大的情况下，学习其他城市的成功经验后创立起来的，曾经发挥过积极的作用。但随着行业规范化要求的不断提高，这种模式存在的弊端也逐步显现，已引起市委市政府的高度重视，目前正在组织相关部门研究解决办法。由于出租汽车行业从业群体大，涉及范围广，因此必须在充分征求各方意见、平衡各方利益、确保社会稳定的前提下才能实施。

        近10年来，市交通局和运管处为推进出租汽车行业规模化经营作出了不懈努力，已将过去的90余家公司合并成目前的43家，不足30辆出租汽车的小公司已经全部被合并、兼并。下一步我们将利用解决经营权问题之机，鼓励公司之间联合或兼并，进一步推进规模化经营。

合肥市交通局

二○○八年四月二十日

抄送：市政协提案委、市政府办公厅

合肥市交通局   联系电话：5119607